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法治赋能、先锋领跑,市司法局“法先锋”护航“产业第一”

珠海市司法局锚定服务“产业第一”目标,迅速出台十项法治举措。实践中充分发挥党员先锋作用,深耕“头雁引领”“聚力攻坚”“法企同行”实践主题,实现红色引领、法治赋能、先锋领跑,全力做好“产业第一”法治保障。

一、突出“头雁先锋”,由局党组班子牵头组建工作专班,通过一线工作法、挂点督办、建立涉企法治服务直达机制等方式,发挥服务产业发展的“头雁效应”。

一是“头雁先行”,领导干部点对点倾听基层民意,践行政府立法全过程人民民主。紧扣“产业第一”的工作总抓手,以涵盖基层镇街、企业、行业协会、地方商会和法律服务机构的18个政府立法基层联系点为平台,局党组成员下沉一线与政府立法基层联系点双向对接,实现主动靠前、上门服务、现场办公,听取基层、企业意见,以问题为导向,使政府立法工作更好地接地气、察民情、聚民智,让企业办事顺心、扎根安心、发展专心。

二是“头雁督办”,领导干部挂点督办,推动涉企行政复议环节实现专项快办。由分管局领导任涉企行政复议案件工作专班组长,实行“专人承办、专班研判、委员咨询”办理机制,出台《服务“产业第一”行政复议工作规则》,做到案件“快收快调快审快执”。同步推行局领导牵头重大涉企行政争议调解,保证涉企案件“应调尽调”的同时,力求将矛盾化解在行政复议程序内,实现“案结事了人和”,减少企业诉累。2022年以来,共收到涉企行政复议案件36件,其中已审结的12宗涉企案件中,直接纠错率25%,远高平均水平6.7%。

三是协调联动,建立涉企法治服务直达机制,形成服务产业发展强大合力。全面梳理本部门直接服务企业18项职能,逐项细化服务内容、获取服务途径、联系方式及联系人等,形成《市司法局服务“产业第一”法治清单》,为企业提供清单式法治服务。

二、突出“攻坚先锋”,聚焦产业体系立法支撑、招商引资全过程法律保障、为产业提升创新公证服务等重点任务,抽取党员骨干力量进行“专家会诊”聚力攻坚。

一是围绕“为产业发展提供有效立法支撑”聚焦发力。推动出台经济特区法规《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》,立法守住工业用地红线,严禁改变工业用地用途,通过经济特区立法权强化刚性约束,确保已出让的工业用地真正用于工业发展。加快推进《珠海经济特区市场主体登记条例》《珠海经济特区国家高新技术产业开发区条例》的立法进程,进一步提升市场主体登记效能,坚定创新发展主导战略,立法保障湾区新兴科技创新城市建设。

二是围绕“为产业政策体系优化升级赋能”聚焦发力。开通产业发展类规范性文件审查“绿色通道”,优化工作流程,做到提前介入、优先办理、快速审结。审查《珠海市产业核心和关键技术攻关方向项目实施办法》《珠海市省级先进制造业发展专项资金(省普惠性制造业投资奖励)管理实施细则》等规范性文件草案11件次,全面服务保障我市各类产业政策文件快速制定和优化提升,助力打造科学完备的产业政策体系。

三是围绕“为重大招商引资提供全过程法律保障”聚焦发力。充分发挥政府法律顾问“法律参谋”作用,对欣旺达动力电池项目等重大招商引资项目实施全过程法律保障,做好重大产业用地出让方案及项目监管协议的法制审核以及全市《制造业项目协议范本》、优化建设用地开竣工监管和闲置土地处置审批权限、6类低效用地整治行动指引等产业发展保障措施的法律论证,协助招商落实单位依法解决重大产业项目落地重点环节的难点堵点问题。

四是围绕“为产业提升创新公证服务”聚焦发力。针对建设工程项目复杂矛盾纠纷,引入无人机航拍技术保全模式,实现取证方式间的优势互补,为企业纾困解难。针对房地产市场因工期迟延违约引发聚集性维权困境,主动靠前介入,办理全市首宗工程建设领域担保提存公证,开辟政企共赢路径。针对知识产权创造、保护、运用、流转及纠纷解决等环节提供全流程、全覆盖的知识产权公证法律服务与保护,助力民生经济持续稳步发展。2022年1至4月,全市共办理知识产权保护公证案件37件。

三、突出“同行先锋”,通过开辟服务企业专门通道、打造示范窗口、构建服务企业新模式等方式,实现法企同行零距离。

一是多形式开辟服务企业专门通道。设置服务“产业第一”申请行政复议的专门通道,对涉企案件实行首问负责制,对不属于行政复议申请事项的咨询引导当事人结合实际通过调解、行政裁决、仲裁、诉讼等方式解决。

二是多维度打造“法先锋”企业满意示范窗口。在横琴设立“商事登记澳门投资者公证服务专窗”,为澳门企业投资者提供澳门商事登记资料公证认证代办服务,2022年1至4月共提供服务9件次,大幅节省澳门企业在横琴投资的时间及经济成本。加强与中国法律服务(澳门)公司的交流合作,在横琴设立“中国法律服务(澳门)公司公证服务窗口”,积极推动澳门企业在横琴项目落地、实现各种要素便利流动,为两地投资者及市民跨境工作生活提供便利。2022年1至4月提供16件次。践行公证服务窗口“不打烊”承诺,推出“零接触”远程视频办证服务等,规范简化办证流程,畅通复工复产“专用道”,多措并举实现法企同行零距离。

三是全角度构建法治服务企业新模式。持续深化法治体检活动,拟将法治体检线上系统嵌入“百所联百会”活动,推动平台活动的双向作用,让法制体检实效惠及更多的民营企业。探索并推行“公证+律师”服务模式,在金融市场、财富传承等领域,实现公证员与律师优势互动,为企业打造全新法律服务产品。前移服务阵地,改变坐堂办公,推出“上门办、马上办”服务,提供“公证管家服务”,开展“家门口体检服务”,善用共享信息机制,全力探索服务新模式,最大程度减证便企。2022年1至4月提供远程公证服务320件。在全省率先建立涉外公共法律服务案例库,为向珠澳企业开展涉外涉港澳台法律服务提供指引,2022年第一季度共收录公证、调解、司法鉴定等领域涉外公共法律服务案例14篇。推动珠海市横琴公证处作为广东省5家入选公证机构之一,入选司法部、外交部海外远程视频公证试点机构,与65个驻外使领馆共同开展海外远程视频公证业务试点工作,助力我市实体经济在海外发展,推动提升珠海市产业核心竞争力。


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