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大揭秘!这是“幸福之城”珠海的“平安密码”!

珠海这座“幸福之城”的“平安密码”是什么?

珠海特区报6月10日08版专题报道珠海:

《建设更高水平法治珠海 

为高质量发展提供有力护航》

文中就有你想知道的答案!

以下为该报道全文,赶紧看看吧!


法令者,民之命也,为治之本也。今年是经济特区建立40周年,作为全国最早成立的经济特区之一,珠海充分发挥改革开放“先行地”和“试验田”作用,先行先试,大胆探索,推动法治建设向经济社会各领域延伸拓展,为改革开放的不断深化和纵深推进创造了良好的法治环境,逐渐走出了一条经济、社会与法治协调发展、相互促进的发展之路。多年来,珠海深入推进依法治市工作,法治建设取得明显成效,为经济社会高质量发展提供有力护航。


2019年以来,珠海牢牢把握粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥通车带来的历史性机遇,围绕粤港澳大湾区建设布局,紧扣区位特点,抓住珠海特色,在法治建设中坚持党的全面领导,以法治引领制度创新,在社会治理中全面融入港澳元素,打造宜居宜业宜游的生态之城、平安之城和健康之城。


2020年庚子之春的新冠肺炎疫情,让珠海的社会治理能力经历了一次大考。数月紧张战“疫”,在大战中提升法治化水平,在大考中检验市域社会治理能力,各项防控工作在法治轨道上统筹推进,有力保障了疫情防控工作顺利开展。随着防控形势的不断向好,“法治”再一次成为这座城市坚强可靠的护航者。


汇磅礴之力,收长远之功,新时代“枫桥经验”珠海版的生动实践,正在融入经济社会的方方面面,不断助力珠海经济特区“二次创业”加快发展,引领珠海迈向高质量发展新征程。



“幸福之城”的“平安密码”


珠海被誉为“幸福之城”。百姓的幸福感从何而来?让市民时刻感受到城市带来的安全感,便是其中一个重要因素。


今年年初,疫情防控阻击战打响,从社区、居民小区再到区镇乡村,一群群社区干部、基层工作人员逆行而上。他们当中有一天走出两万步的网格员,有在居民小区反复核查人员的社区书记,还有一连数日坚守在防疫卡点的村干部……这些基层工作人员的无私逆行,把疫情“防火墙”构筑在社区的每个基层单元。疫情防控期间,珠海市委政法委牵头,建起了由市、区、镇(街)、村(社区)、网格组成的五级网格防控体系,全市1300多个综治网格、1400多位综治网格员与卫健工作人员密切配合,成为防控一线的战斗者、城市平安的守护者。


在疫情防控期间,珠海深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,从立法保障、执法保障、司法保障、法律服务保障等环节发力,力争在大考中交出合格答卷。疫情发生后,市人大常委会迅速依法履职,2月14日作出关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定,3月31日通过禁止食用野生动物条例。此外,珠海迅速建立依法严厉打击涉疫情防控违法犯罪快速反应机制、及时发布疫情防控相关法律指引、召开市疫情防控工作法治保障专场网络发布会……一系列举措,为打赢疫情防控阻击战、有序做好企业复工复产工作提供法治保障。


法治有温度,民生总关情。在重大突发公共卫生事件面前,富有成效的法治建设保障了社会秩序的有效运行,让市民感到实实在在的安全感。


2014年“平安指数”横空出世,使珠海成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市,人民获得感、安全感和满意度稳步增强。2019年11月27日,珠海立足粤港澳大湾区“平安湾区”建设现实需求,开社会治理先河,把市域社会治理作为社会治理现代化的切入点,以优化升级平安指数为突破口,正式发布珠海“平安+”市域社会治理指数,利用“互联网+”思维,以市域层面各类安全大数据为支撑,包含3大体系、14个一级指标和28个二级指标,可全方位评价各区各镇街平安建设成效。


如今,“平安指数”早已成为珠海市民心中的平安状况“晴雨表”,代表平安状况“优秀”的蓝色,也成为6年来珠海市民最喜欢看到的颜色。



除了“平安+”市域社会治理指数,近年来,珠海注重运用科技手段,创新建立法院智慧送达(执行)平台,实现“E键送达”和执行现场远程指挥,司法质效显著提升;升级加固社会治安防控体系,扎实推进“综治中心+网格化+信息化”建设,打造“智慧新警务”,有效增强群众安全感。加强和创新社会治理,提升科技支撑力,让技术融入社会治理的方方面面,也让法治借助技术持续释放正能量。


5分49秒,这是2019年珠海公安从接到警情到出警的平均到场时长。通过快速接处警,全市违法犯罪警情量持续走低。2019年以来,110出警共抓获嫌疑人950人,违法犯罪警情同比下降17.22%,其中可防性“两抢”警情同比下降49.04%、盗窃警情下降13.61%,重复警情下降3.40%,110接处警回访满意率达到99.8%。


珠海法院不断完善打击犯罪和矛盾化解机制,严惩各类严重刑事犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法审理了“e租宝”非法吸收公众存款案、“4·30”跨境电信诈骗案等重大案件,营造大湾区安全稳定的社会发展环境。


自2017年7月全面开展公益诉讼工作以来,珠海市检察机关依法办理了一批公益诉讼案件,取得良好成效。截至2019年12月,全市检察机关共立案办理公益诉讼案件133件,共向行政机关发出诉前检察建议84份,共督促有关部门清理固体废物7万余吨、处理闲置土地76万平方米、治理排污点13处、关停污染企业14家。提起刑事附带民事公益诉讼8件,已作出一审判决4件,胜诉率为100%。



活水源头“涵养”营商环境


简政放权、放管结合、优化服务改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的“自身革命”。珠海充分发挥经济特区立法权的优势,通过建章立制,持续优化营商环境,助推经济高质量发展。


2019年以来,珠海陆续出台广东省内首个市级政府层面的落实减税降费政策的工作方案,推出商事登记、施工许可等领域的便利化举措,制定食品药品安全“红黑名单”管理制度等。


2020年,优化营商环境立法被列为市政府和市人大今年重点立法项目。市人大常委会在2020年工作报告中提出,将大力推进改革攻坚立法,紧紧围绕市委决策的重点、经济发展的关键点、社会治理的难点,以经济领域立法为重心,在深化改革开放、优化营商环境、科技创新、保障人民群众生命健康和公共卫生安全等重要领域制定和修改一批法规。


近年来,珠海持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。


目前,我市已全面开展证明事项清理,对地方性法规、市政府规章、市区政府规范性文件和部门规范性文件自行设定的证明事项进行了两轮清理,共取消134项证明事项。在全省率先开发运行“权责清单管理系统”,在政府门户网站公布市直部门和区、镇权责清单,并建立市、区权责清单动态调整机制,将审批事项(主项)从开展行政审批制度改革前的1264项减少到332项,精简率达73.7%。全面清理取消非行政许可审批事项,根据各区自然条件和功能定位,分四批次“差异化”针对性下放390项市级行政管理事权。以社会需求为导向,将77项职能向社会转移,使政府集中精力更好地履行其核心职能,提高公共服务质量,为珠海经济社会发展创造良好的环境。


在全国率先推动“诚信岛”建设,发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单;推进“多证合一”“证照分离”、登记服务全程电子化等商事登记制度改革;设立全国首家知识产权检察室和知识产权法庭,创立全国首个海关“知识产权易保护”模式;发布实施国内首部临时仲裁规则;打造国内首家粤港澳合伙联营律师事务所,成立“一带一路”法律服务专家库和中拉法律服务团;借鉴港澳信用建设经验成果,探索依法对区域内企业联动实施信用激励和失信惩戒措施……珠海着力打造国际化、法治化和市场化营商环境,用法治来规范政府和市场的边界,推动珠海在创新中谋求更全面的开放,在开放中促进更高水平的发展。


珠海格某电器股份有限公司是“U雅”商标的注册人,其主张志某公司未经许可,在官网和宣传册上对同一种商品使用了与其公司“U雅”注册商标相同或近似的商标,侵犯了其公司的注册商标专用权。香洲区法院审理后认为,志某公司损害了格某公司依法享有的商标专用权,判决志某公司停止侵权行为,赔偿格某公司经济损失和合理开支共50万元。这是珠海香洲法院近年来知识产权审判的典型案例。


为应对知识产权侵权行为链条化、网络化、复杂化等新特点,不断完善知识产权案件“三合一”审判体制机制,发挥司法保护综合效能;在知识产权案件中引入专家型人民陪审员参与庭审,弘扬知识产权保护理念;同时创新形式开展司法宣传,多措并举推进司法公开,营造良好的知识产权保护氛围。


热心参与政府法治建设的,不仅有政府部门,还有法律从业群体。据了解,珠海市现有108家律师执业机构,1698名律师,其中党员律师400人。近年来,珠海律师首创成立“粤港澳大湾区知识产权纠纷调解中心”,加强粤港澳大湾区在知识产权保护方面的协作;构建维权专家智库,建立专利利用及导航机制,搭建知识产权产业化孵化体系;实施“英才卡”计划,由执业律师组成的61人的英才法律顾问服务团,为珠海引进的外籍高层次持有“英才卡”的人才提供义务法律服务,助力珠海营商环境进一步改善。



党建引领筑牢法治建设根基


党的领导是中国特色社会主义法治之魂。珠海市委高度重视法治建设,健全党领导法治建设的体制机制,加强党对全面依法治市的领导。市委在法治珠海建设中总揽全局、协调各方,加强顶层设计,统筹协调安排各方面的资源和力量,稳步推进法治政府建设。


市委坚持把法治建设作为“一把手”工程来抓,把法治建设履职情况作为各区党政领导班子和全市处级干部年度考核的重要内容。努力健全完善党委依法决策机制,严格执行领导班子议事规则和决策程序,凡是涉及全市重大发展战略、重大改革事项、重大民生问题以及党的建设方面的重大事项,都要由市委常委会会议或全体会议讨论决定,并进行合法性审查,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。


珠海市人大常委会把贯彻落实党委的决策部署作为人大监督工作的重中之重,围绕党委中心工作确立人大监督计划,使人大监督真正助力全局工作;司法机关坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,公正司法,满足人民群众对多元司法日益增长的新需求新期待;在基层治理中,全面贯彻落实《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2018~2020年)》的要求,树立“大党建”理念,探索基层党建网格化管理新模式,推动基层党组织有效覆盖社会经济各领域、各方面,继续大力推行“红色业委会”“社区党建网格化”“社区党委领导下的议事协商”项目,基本实现“红色物业”全覆盖,业主委员会全部实现党的组织和工作覆盖,聚焦居民所关心的热点难题,发挥党建对基层社会治理的引领作用,确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位。


绿树成荫,古宅典雅,村道整洁,在高新区唐家湾镇的会同社区,近年来,一股以党建为核心引领社会治理创新的改革之风让这里发生了巨大的变化。面对“基层治理难,服务群众难,矛盾纠纷化解难”的社会治理格局,会同社区推广以党组织为核心的“民主商议、一事一议”居民协商自治模式,激发“自治”活力,充分发挥社区党建作用。党员干部积极与社区驻点团队开展结对共建活动,深入走访群众,听取群众“说事”成为常态。自2017年成立居务监督委员会以来,居务监督工作贯穿于民主选举、民主决策、民主管理各个环节,让权力运行更加公开透明。


如今,会同社区乡村街道交通悄然成型,特色产业坚实起步,乡风文明蔚然成风,村民收入节节攀升,2017年获评“省级民主法治社区”,2019年“大学小镇·会同之旅”获评广东省美丽乡村精品线路,成为融入粤港澳大湾区建设特色,打造“枫桥经验”升级版的生动实践。



司法保障助推大湾区建设


2019年,珠海市委政法委制定出台《珠海市委政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展促进粤港澳大湾区建设的实施意见》,围绕降成本、增机会、稳发展、保平安的效果目标,要求全市政法机关充分发挥政法机关职能和政法工作政策功能,降低民营企业发展的机会成本、风险成本和生产要素成本,结合扫黑除恶工作提高民营企业参与市场竞争和存续发展的机会效益,稳定提高在珠人口和企业生存发展预期,强化司法行政服务作用提高民营企业发展健康程度,进一步降低行政及执法司法权力对经济领域的主动性影响,防止政法机关不依法正确履行职能,保障民营企业健康发展。多方位推动形成粤港澳大湾区多元化纠纷解决机制,提高司法国际公信力。



珠海法院深刻认识新时代珠海在粤港澳大湾区建设中的新使命新担当,制定《珠海法院服务粤港澳大湾区建设的实施意见》,从完善打击犯罪和化解重大风险机制、营造法治化营商环境、推动完善粤港澳大湾区商事纠纷解决机制、满足人民群众多元司法需求、稳步推进司法改革等五个方面积极探索,提出21项举措,努力为粤港澳大湾区建设提供司法保障。


《珠海法治蓝皮书(2020)》指出,粤港澳三地之间的司法合作是粤港澳大湾区建设发展的重要保障。截至2019年,横琴新区法院共受理涉外、涉港澳台民商事案件4024件,其中涉澳案件2354件,占比58%。近四年受理知识产权案件数量逐年攀升,2019年收案307件。


横琴新区法院推行“法官+法官助理+书记员”的审判团队运行模式;建立常态化实习审判辅助人员机制,接收境内外知名高校硕士、博士研究生担任实习法官助理;聘请了9名港澳籍陪审员,截至2019年,港澳籍陪审员参审案件39件;邀请境内外10余名知名法学专家担任咨询专家,充分利用港澳人力资源,提高专业化能力。


为提升服务粤港澳大湾区的司法能力,横琴新区法院制定出台了《关于进一步加强改革创新为粤港澳大湾区横琴自贸区建设提供更优司法保障的意见》,提出20条具体保障措施;还针对内地与港澳地区法律制度的差异性,认真梳理港澳籍当事人在内地参与诉讼的风险点及特别规定,制定了《涉港澳民商事案件诉讼风险特别提示》,并计划翻译成英语、葡萄牙语,方便港澳籍当事人正确行使诉讼权利,避免常见诉讼风险,进一步增强涉大湾区、自贸区案件的司法透明度,充分体现横琴自贸区作为粤港澳紧密合作示范区的优势。


采写:张伟宁

吴长赋/图 部分为资料图片


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