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这,就是法治政府建设的珠海实践!

珠海经济特区建立40年来,

珠海以“敢闯敢干、敢为人先”的特区精神,

深入推进依法行政,加快建设法治政府,

政府依法行政意识和能力稳步提高,

法治政府建设呈现

亮点频出、创新发展的良好局面,

形成了法治政府建设的珠海经验。



统筹谋划依法行政

全面推进法治政府建设


珠海市委市政府始终高度重视法治政府建设,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

✦2013年,成立了以市长为组长的珠海市法治政府建设(全面推进依法行政)工作领导小组,负责统筹协调全市法治政府建设工作。

✦2016年、2017年先后印发《珠海市率先基本建成法治政府实施方案(2016-2018年)》《珠海市法治政府建设实施方案》,对法治政府建设的工作任务、完成时限和检验标准等进行部署和明确。

✦强化考评督导,从2014年开始,连续5年对各区各部门开展依法行政考评,以法治政府建设的总体目标和具体任务为依据,建立法治政府建设指标体系,并逐年修订完善,针对前一年考评中凸显的薄弱环节进行重点考评,及时督导纠正考评中发现的问题,有力地推动了法治政府建设各项工作的落实。


深化“放管服”改革

持续优化营商环境


近年来,珠海紧扣重点不断深化“放管服”改革,坚持不懈推动政府职能转变。

对全市政务服务事项和实施清单实行统一规范和动态管理,实现政务服务事项清单全覆盖、清单之外无事项,做到“五个一律取消”,即凡是没有法律法规的设定依据的一律取消、凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消、凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、凡是能被其他材料涵盖或替代的一律取消、凡是能通过网络核验的一律取消。

深化审批服务便民化,创新线上线下快易办“六工程”,推广“移动办”,“粤省事·珠海”上线730项民生服务事项,其中663项服务实现零跑动;推广“一网办”,市级行政许可事项99.15%可网上办理,99.68%实现最多跑一次;推出766项“免证办”高频服务事项,事项数位居全省第一;推出166项“秒批”事项,业务量月均超9000宗;推动“全城办”,全市1302个事项实现“全城通办”;推动“湾区办”,联合深圳、东莞、中山、江门等湾区城市实现“跨城通办”,目前珠海已上线第一批157项“跨城通办”事项。

在全国率先探索实行商事登记制度改革,率先颁布了《珠海经济特区商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例实施办法》及12部商事制度改革配套制度,“一照一码、多证合一”“一址多照”“一照多址”等改革举措先后落地实施,为全省乃至全国开展商事制度改革提供了宝贵经验。

推行“双随机、一公开”监管,全面推广“双随机、一公开”综合监管平台,实现市场监管领域双随机抽查全覆盖,抽查结果公示率100%

大力推动“互联网+监管”,依托市政务信息资源共享平台,加快监管数据汇聚、整合和共享,推动实现监管“横向到边、纵向到底”全覆盖,构建完善的主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈风险防控闭环,促进政府监管规范化、精准化、智能化。


2019年7月3日,“粤省事·珠海”专版正式开通,截止日前,共上线730项民生服务事项,其中663项服务实现零跑动。


加强行政立法工作

完善依法行政制度体系


作为同时拥有经济特区立法权和设区的市立法权的城市,珠海积极稳妥推进立法工作,充分发挥“立法试验田”作用,为国家立法积累经验。

十八大以来,政府推动出台地方性法规61项,出台政府规章41项,相关法规规章在各自领域均发挥了切实功效,引领和保障经济社会持续健康发展。

✦在市场经济体制改革领域,推动出台了商事登记、科技创新促进、民营经济促进等条例,为发展高附加值产业、高新技术产业和优势特色产业,激发市场主体活力提供法治支撑。

✦在政府管理体制改革领域,推动出台了政府投资项目管理、相对集中行政处罚权、行政执法与刑事司法衔接工作等条例,依法行政制度建设取得较好成效。

✦在社会建设领域,推动出台了社会建设、见义勇为人员奖励和保障、志愿服务等条例,为创新社会治理提供了制度供给。

✦在生态文明领域,制定了闲置土地办法、城市更新办法等规章,推动出台了环境保护条例、生态文明建设促进条例、前山河流域管理条例等法规,实行最严生态法治,有力引领和保障宜居宜业宜游城市建设。

✦不断强化规范性文件监督管理,逐步建立有效期、主体公告、政策解读、实施后评估等一系列配套制度,努力构建全面、细致的规范性文件监督管理体系,从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法,保障公民、法人和其他组织的合法权益。


9月9日上午,市工业和信息化局就牵头起草的《珠海市用能单位能源管理中心验收管理办法》和《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金(工业节能与工业循环经济用途)管理实施细则》草案,通过座谈的方式听取我市节能技术服务单位和部分工业企业代表意见。


推进科学民主决策

加强政务诚信建设


✦出台《珠海市重大行政决策程序规定》《珠海市重大行政决策听证办法》《珠海市重大行政决策专家咨询论证办法》等制度,健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,通过规范决策过程保障依法决策得到有效执行。

畅通公众参与渠道,以深入推行重大决策听证制度为突破口,推动形成重大决策听证常态化机制,年均举行重大行政决策听证会10余场,内容涉及重大工程建设、民生保障、城市管理等领域,让群众理解和支持政府施政。

加强政府法律顾问工作队伍建设,实现市、区、镇(街)三级政府法律顾问全覆盖,先后完成市政府七届兼职法律顾问聘任工作,聘请港澳法律专家担任政府法律顾问,不断完善政府法律顾问业务运行机制,组织市政府法律顾问和顾问单位参与重大历史遗留问题、重要行政决策、重要合同审查等工作,为市政府依法决策提供有效法律支撑。

推进政务诚信建设制度建设,将政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、公共资源交易活动、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇政务诚信建设、公务员诚信建设以及事业单位诚信建设等九个方面作为政务诚信建设重点领域。

建立市政务诚信环境状况监测平台,运用互联网信息采集与数据挖掘技术,结合珠海市归集共享的数据情况,从信用信息归集公示情况、廉政守信情况、政务失信情况、联合奖惩情况、信用服务及应用、宣传和风险预警情况、信用创新等七方面,综合评价珠海市27家政府部门、1家司法机关、2家垂管部门的政务诚信建设情况,形成部门政务诚信综合指数。


改革行政执法体制

推动严格规范公正文明执法


以建立权责统一、精简高效的行政执法体系为目标,深入开展综合行政执法体制改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,在农业、文化市场、交通运输、生态环境保护等领域实行同一领域同一部门综合行政执法,同时减少执法层级,市、区原则上只设一个执法层级;在城市管理等领域将某些重点领域内职能相近、执法内容相近、执法方式相同的不同部门的机构和职能整合,由一个部门相对集中行使行政执法权;在横琴新区整合17类不同领域不同部门的执法机构和职能,由一个部门相对集中行使行政执法权。

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,各级行政执法部门及时通过广东省行政执法信息公示平台公开执法案件结果,重大执法决定法制审核实现全覆盖,执法全过程记录、音像记录制度不断完善,有效促进了执法水平提高。

开展常态化行政执法案卷评查,对全市各级行政执法主体制作的行政检查、行政许可、行政处罚案卷不定期进行评查,审查行政执法案件的合法性和合理性,对存在问题及时督促整改。

加强行政执法人员考核培训,年均培训执法人员1500余名,开展执法人员综合法律知识网上考试,做到领证必考,不断提升行政执法人员执法水平。

强化行政复议监督,通过复议意见书、建议书对行政执法中的问题予以指导,推进行政机关提升执法水平。


市场监管执法人员进行药品安全检查


全面推进政务公开

打造阳光透明政府


制定完善政务公开制度,通过电视、报纸、政府网站、政务新媒体、在线访谈、政府公报、新闻发布会等方式,加强政府信息主动公开工作。

推进政务公开平台建设,完善政府信息公开目录系统,每月对信息更新情况进行检查,定期通报更新情况,提升主动公开的规范化水平。着力推进财政信息公开、重点项目审批和进展情况、公共资源交易、土地征收、住房保障、精准扶贫精准脱贫等领域政府信息公开。

及时受理、答复政府信息公开申请,建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时答复网民留言。

加强政策解读工作,在市政府门户网站和《珠海市人民政府公报》开设政策解读专栏,对涉及群众切身利益、社会关注度高的政府规范性文件进行政策解读。

印发《珠海市政府新闻发布会工作实施办法》,建立由市政府领导带头,以重点职能部门为主,其他职能部门积极参与的市政府常态化新闻发布制度。

精心打造“珠海市政府新闻发布会”专栏网页,公布全市175位新闻发言人及新闻发言人助理名单,组织举办多场新闻发布会,推动新闻发布常态化,实现每场新闻发布会会前预告、会期同步图文实录。

进一步规范政务新媒体管理,集约整合全市各单位开设的政务新媒体,及时、准确、全面地宣传好全市重点工作、重大部署、重要政策,有序回应公众关切,引导正确的社会舆论。


2019年8月21日,在市政府新闻发布厅,由市生态环境局有关负责人介绍上半年全市环境质量状况以及大气污染防治情况。


改革行政复议体制

着力化解行政争议

近年来,珠海认真践行“复议为民”宗旨,先行先试构建全新行政复议体制机制,为中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》“充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用”的改革要求提供了鲜活的实践经验。

全面集中市一级行政复议权,将市直部门行政复议权统一收归市政府行使,采取“统一受理、统一审理、统一决定”模式办理案件,复议公信力不断提升,复议制度功能有效发挥。

设立政府主导、部门和专家参与的行政复议委员会,对符合法定情形的重大、疑难、复杂案件由行政复议委员会议决,充分保障了案件审理的中立性、公正性。

在全省率先推行开庭审理案件,建设规范的开庭审理场地,配套审理程序,更好地保障当事人的程序权利,提升了办案质量。

实行行政复议决定书网上公开,主动接受群众监督,提高行政复议透明度和认知度。

2016年珠海行政复议综合改革获得第四届“中国法治政府奖”。


行政复议开庭审理。


加强人民调解工作

维护社会和谐稳定


不断创新人民调解工作机制,建立以人民调解为基础和依托,人民调解与司法调解、行政调解有效衔接配合的“三调联动”工作机制,各部门形成工作合力,共同做好矛盾纠纷预防、化解工作,如市司法局与市公安局交警支队、市中级人民法院、市信访局建立联系对接机制,市医调委、市金调委、市婚调委等行业专业调解组织分别与市信访局、法院(法庭)建立对接机制,人民调解协议书可通过绿色通道申请司法确认等,“诉调对接”“警调对接”“访调对接”机制不断完善、衔接顺畅,形成了人民调解与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作格局。

不断加强行业性、专业性人民调解组织建设,以品牌理念打造矛盾纠纷化解网络提质升级,建立市医疗纠纷人民调解委员会,配备具备医学、法学、心理学知识的专职人民调解员,为医患双方提供纠纷咨询、受理、调解、理赔等一站式服务;全市4个区(功能区)、3个镇建立了区域性劳动争议人民调解委员会,为劳动者和企业提供一站式服务;实现市、区两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会的全覆盖,聘用心理咨询师、婚姻咨询师、律师等专业人士参与纠纷化解,务求婚姻家庭纠纷化小化了。

搭建“纵横交织”的调解组织网,人民调解工作触角不断向交警、金融、住规建、信访、物业等行业专业领域延伸,构建了横向到边,纵向到底,多方参与的调解组织网络。


北京融商一带一路国际商事调解中心(珠海调解室)派驻调解员驻点横琴新区人民法院开展涉外调解工作。


发挥法治引领作用

参与粤港澳大湾区建设


作为粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市,近年来,珠海充分发挥法治引领保障作用,深入参与粤港澳大湾区建设。

高标准、创造性地开发开放横琴,制定了横琴新区条例、横琴商事登记、诚信岛和自贸片区促进办法、横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定。横琴新区条例充分借鉴港澳经验全方位创新体制机制,国内首创决委会、管委会和咨委会“三位一体”的管理运作机制,将横琴与港澳在交通、资金、人才、商务、旅游、科教研发、公共服务等方面的合作内容法定化。横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定允许取得港澳建筑领域企业资质及专业人士资格的部分主体经备案在横琴直接提供服务,对于进一步密切内地与港澳交流合作、服务和支持港澳融入国家发展大局具有重要意义。

打造湾区共融公共法律服务平台,不断完善“港澳中小企业法律服务中心”“海上丝绸之路法律服务基地”工作机制,推动公共法律服务方式的国际化和多元化。

充分发挥珠海市粤港澳联营律师事务所资源优势,设立“一带一路”法律服务大数据中心和中拉企业法律服务中心,为大湾区企业走出去提供服务和保障。


横琴口岸



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